福建连城借光伏电站开启“抱团”脱贫模式

在过去的几个月，里因油价自去年6月以来暴跌50%以上，因此康菲公司多次让渡其在印尼的油气资产。

2001年中国伊朗双面贸易量仅为30亿美元，2014年已经攀升至超过500亿美元，今年上半年中国从伊朗进口原油的数量也达到历史最高点。然而，自2011年遭受美欧经济制裁以来，伊朗油气行业一直萎靡不振，伊朗石油产量由2011年的370万桶/日骤减到2013年的270万桶/日。

身为石油输出国组织(OPEC)主要成员国之一，伊朗是世界第四大石油储量国和世界第一大天然气储量国，其石油出口量一直位居世界前列。在2012年之前，西方国家的制裁措施在伊朗造成的经济真空给中国进入伊朗市场客观上提供了机遇，中国公司受这些制裁行动的影响较小。此外，美国国会目前正在审查伊核协议，并将于9月17日前对是否核准该协议进行表决。但在2012年之后，随着伊核危机的升温，美欧对伊朗的经济制裁范围和幅度不断扩大，中国与伊朗之间的能源合作也受到波及。之前不断加码的经济制裁让伊朗饱受冲击，2012年与2013年伊朗经济持续负增长，世行预计2015年伊朗经济增长率有望达到3%，2016年将达到5%。

（作者崔守军，为中国人民大学国际关系学院副教授，国家发展与战略研究院研究员）。受到石油行业向好的预期，伊朗的经济也将强力复苏。二是加强长输管道和城市管道的政府监管，逐步实现长输管道和城市管道的独立运营，实施第三方准入。

本世纪以来，国际油气价格频繁大幅波动，而随着我国油气进口依存度的不断提高，国际油气价格大幅波动对国内相关行业和群体的影响也在加大。在推进天然气价格市场化过程中，迫切需要加快形成对供需双方交易具有参考意义的、由市场决定的基准价格。目前来看，在成品油终端销售环节，竞争已较为充分。建议尽快落实完善相关制度，为不同能源产品的公平竞争以及扩大天然气使用和天然气价格改革创造有利条件。

三是加强监管体系建设。按照《意见》提出的尽快全面理顺天然气价格的要求，在过渡期内，加快价格调整频率，建立和完善价格联动机制，将有助于尽快全面理顺天然气价格。

(作者邓郁松，为国务院发展研究中心市场经济研究所副所长)。在炼制环节，2014年我国原油加工能力已超过7亿吨，总加工能力大大超过国内市场需求，其中地方炼油企业加工能力超过1亿吨，即在炼油环节也具备竞争性。特别是2014年下半年以来，随着国际油价等替代能源产品价格持续大幅回落，国内天然气价格调整周期过长的弊端愈加突出。建立竞争性的油气市场，需要具有自然垄断性的长输管道和城市管道独立运营，由国家按照资产回报率等指标核定价格。

从国际经验看，由于居民用气成本高，绝大多数国家居民用气价格高于非居民用气价格。今年4月，先行试点放开直供用户门站价格，是推进天然气价格市场化改革的又一次有益尝试。放开直供用户门站价格后，我国市场化定价的气量比重占到全部气量的40%左右。基于目前我国天然气价格改革所处阶段和面临的主要问题，借鉴国际经验，根据《意见》精神，预计未来几年我国天然气价格改革的重点将集中在四个方面。

10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)正式公布，对成品油和天然气等能源产品价格改革做出明确部署。一旦在油源环节的竞争性明显增强，则放开成品油价格的条件就完全具备。

目前，只有在上游勘探开发和原油进口环节的竞争性还有待增强，但随着原油进口经营权的逐步放开，油源环节的竞争性也会不断增强。由于目前的监管体系还不能适应油气市场的发展要求，需要进一步加强监管体系建设，特别是要重视推进市场价格监管和反垄断执法。

在推进油气等能源价格改革过程中，还要重视落实和完善社会救助等方面的政策，减轻因油气价格调整对低收入群体和公益性行业等带来的影响。为建立反映我国市场供求关系的原油基准价格，摆脱被动跟随国际市场的现行定价机制，需要推出中国的原油期货。二是加快价格调整频率，建立和完善价格联动机制。《意见》提出要稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性，根据《意见》精神，预计居民用气定价机制改革将会加快，逐步减少交叉补贴，居民用气价格将逐步理顺。成品油定价机制改革有望率先完成我国从1998年开始推进原油和成品油定价机制改革，经过2001年、2006年、2008年和2013年对成品油价格形成机制的不断调整完善，不仅理顺了成品油价格，更重要的是建立起市场化程度较高的定价机制，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，增强了企业可持续发展能力。借鉴国际经验，宜逐步实现长输管道和城市管道的独立运营，均实行第三方准入，并科学确定管输费率。

在油气上游勘探开发领域，近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽，建议未来对非常规油气资源的市场准入更加重视环保、安全等方面的准入标准，准许包括非公有制企业在内的各类企业平等进入非常规油气勘探市场，并以此促进我国油气资源的勘探开发，增强油气上游领域的竞争性。10月15日公布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》对成品油和天然气等能源产品价格改革做出明确部署。

我国成品油和天然气价格改革进入加快推进的新阶段。由于目前的煤炭价格中没有包含对环境损害方面的成本，天然气在同煤炭竞争中处于不利地位。

与煤炭相比，天然气是更为清洁高效的能源产品，提高天然气消费比重对节能减排等均具有重要意义。目前，我国在上海已经建立了天然气交易中心，建议支持和促进天然气交易中心的发展，并使交易中心形成的价格逐渐成为市场定价的基准价格，为进一步推进中国天然气定价机制的市场化改革奠定基础。

我国成品油和天然气价格改革正式进入加快推进的新阶段。从国际经验看，英国、法国、日本等国家的天然气价格改革都是采取渐进的方式逐步放开，并基本采取了按照用气量大小逐步放开的方式。总体判断，同天然气和电力价格形成机制改革相比，成品油定价机制改革有望率先完成。三是继续稳步推进非居民用气价格改革。

笔者认为，择机并不意味着具体的时间，而应理解为放开成品油价格的条件具备时。建立竞争性的油气市场，加强对自然垄断环节的监管，客观要求建立与油气行业发展目标相适应的现代监管体系。

放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用的前提是建立竞争性的油气市场，这就要求加快推进油气行业的市场准入改革。建议加快天然气价格调整频率，对非居民用户，调价周期可根据替代能源价格变化情况缩短为每个月或每季度调整一次。

由于石油等替代能源价格频繁大幅波动，天然气价格调整周期过长不利于反映市场供求关系和替代能源价格变化情况，对调节供需和保证天然气市场持续稳定发展不利，也不利于推进天然气价格改革进程。《意见》提出要完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

一是解决交叉补贴问题，逐步理顺居民价格。四是尽快推出国内原油期货，支持和促进天然气交易中心的发展，逐步形成市场交易的基准价格。在油气进口环节，要尽快调整完善油气进口方面的相关规定，允许各类社会资金平等参与国际市场油气资源采购，增强油源气源环节的竞争。由于居民气价过低，必须通过提高非居民用气的价格进行交叉补贴，加大了非居民用户的负担，也在一定程度上扭曲了价格在资源配置中的作用。

一是加快推进油气行业市场准入改革，提高油气市场的竞争性。要加快LNG接收站和管道的第三方准入管理，推动形成竞争型的市场结构。

五是尽快完善生态补偿制度，提高天然气的市场竞争力。六是妥善处理油气价格调整对低收入群体、公益性行业等可能带来的影响。

为不断推进天然气价格的市场化改革，在海上天然气价格实行市场定价的基础上，近年来还陆续放开了页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气(LNG)气源价格，即在一定范围内实行市场竞争的方法。但必须看到，近3年来，煤炭价格持续大幅回落，而同期天然气价格上调幅度较大，目前一些大工业用户已开始减少天然气用量，有的用户开始重新使用煤炭。